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            煙草行業行政管理問題與轉變措施
            發布時間:2020-05-14

              摘    要: 隨著全球化進程的不斷加快,我國各個行業與世界各國之間的聯系也越來越緊密,煙草行業作為我國的一個重要產業,也在經歷著一個轉變與創新的過程,并不斷融入到世界經濟當中,這是煙草行業發展的必然要求。由于《世界衛生組織煙草控制框架公約》等規則對煙草行業的約束,我國的煙草行業想要走出去就面臨著機遇與挑戰,因此要提升煙草行業的市場競爭力,就需要正確認識到煙草行政管理對煙草行業的作用,同時根據國內外形勢,對行政管理進行科學合理的改革,通過煙草行政管理對煙草行業的宏觀調控能力,規范煙草市場的運營,促進煙草行業的快速穩定發展。

              關鍵詞: 煙草; 行政管理; 宏觀調控; 轉變策略;

              隨著我國國情的變化,各級部門都在展開職能轉變工作,同時這也是公共服務職能的企業需要關心的問題。國家煙草專賣局作為煙草行業的行政管理部門,掌握著對煙草市場宏觀調控的能力,而且直接影響著煙草行業的發展,因此如何根據經濟以及國家政策的變化來對自身職能進行轉變,就成了煙草專賣局目前亟待解決的問題。李克強總理曾說過:“轉變職能就是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系,市場能辦的就放給市場,社會可以做好的就交給社會,政府只需要管住、管好自己應該管的事情。”所以在進行職能轉變時,要從部門自身出發,認清自身的定位,從而實現自身職能的轉變。

              一、老式煙草行政管理政策簡析

              專營專賣、政企結合的制度是我國最初對煙草行業實施的管理模式,是一種計劃經濟制度下實施的管理模式,這種管理模式要求對煙草的銷售、生產等各個方面都有詳盡的要求,并且管理部門對煙草市場具有絕對的管控權力,這樣的做法忽視了市場自身的調節機制,導致管理僵化使整個行業的發展被束縛。這種管理模式的特點有四種:第一國家壟斷,國家擁有對煙草銷售的直接控制權,使得供銷、外貿等工作都由相關部門進行管理。第二國有控股,在這種管理模式下,大部分煙草公司都是國家持主要股份或全部股份。第三職能集中,煙草專賣局不僅行使管理職能還行使煙草的售賣職能。第四計劃生產,計劃經濟下的管理模式最大的特點就是一切按規劃辦事,像煙草產量、煙草收購量等都會按照固定的計劃管理。
             

            煙草行業行政管理問題與轉變措施
             

              二、新時代煙草管理轉變的內涵

              (一)煙草行政管理的新背景

              中國加入世界貿易組織后就要遵守世界貿易組織制定的相應規則,其中包括關稅減讓、限定煙草配額以及減少許可證下發條件等,同時還要提升國外卷煙業在國內的市場占有份額以及逐漸開放國內煙草市場。再加上世界衛生組織發布的《世界衛生組織煙草控制框架公約》對國際煙草行業的控制。使得我國的煙草行業不僅要面對內部的市場競爭還要承擔來自外部的政策壓力,所以在內外的雙重限制下,我國的煙草行業內部也應該對管理制度進行轉變,同時探索新的既能適應外部環境又符合我國國情的煙草行業的宏觀調控方案,來消除行業管理的弊端,制定管理標準,矯正行業的不正常發展,利用新的行政管理模式規范市場的運營,以提高煙草行業的對外競爭力,從而促進煙草行業的發展。

              (二)煙草行政管理的目的

              煙草行政管理的主要目的就是制定行業標準,完善市場規則,從而統一煙草市場,規范市場的運營,使煙草市場體系更加完備。市場經濟的典型特征就是市場運行具有自主性、平等性、競爭性和有效性,市場的運行不能被行政管理所禁錮,而應通過行政管理進行疏導。在世界范圍內,市場經濟體制都是通過市場自發性的行為來規范市場運行,而中國目前實行的是具有中國特色的社會主義市場經濟體制,具備一定市場經濟體制特征的同時還要區別于完全的市場經濟。而且以往的管理體系使煙草企業依賴性較強,使得市場發展遲緩,所以需要通過行政管理,使市場變得開放有序,從而促進市場的發育以及市場監督管理體制的成型。

              (三)煙草行政管理的作用

              煙草行政管理的作用有兩方面,其一是完善市場準入體制,執行國家的產業政策。產業政策是國家制定的,引導國家產業發展方向、引導推動產業結構升級、協調國家產業結構、使國民經濟健康可持續發展的政策。產業政策對于煙草行業的宏觀調控具有重要意義,而要使煙草行業嚴格執行產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策,就必須依靠行政管理。其二是規范市場競爭、維護市場秩序,市場的確有一定的自我調控能力,但這樣的能力是有限的而且易受外界因素的影響,而行政管理就是要通過國家政策實現市場的宏觀調控,進而抵御這些來自外界的市場干擾因素,同時消除內部的市場隱患。并且行政管理還起到監督執法的作用,通過法律法規來維護正常的市場秩序與公正的市場競爭。

              (四)煙草行政管理的意義

              我國的煙草行政管理是實現對煙草行業的宏觀調控的主要手段,也是煙草市場宏觀調控的重要環節。隨著我國國情的改變,煙草行業也需要進行性質上的轉變,煙草市場的發展離不開煙草生產要素的價格形成機制以及其他阻礙市場發展因素的清除。建立規范有序、公正開放的市場體制是目前國家的需要。統一市場運行標準,建立健全的市場管理體制,可以更好的為市場的資源分配以及市場內部資金的流動創造有利的條件。國際市場的要求,會帶動國內煙草行政管理體系的改變,伴隨著改變而提出的新規定會為市場的發展與規則的制定提出新的要求與發展方向。煙草行政管理不僅僅要履行對煙草行業的宏觀調控職能,而且要對煙草行業進行整體的分析,從而對其未來發展制定規劃[1]。

              三、目前存在于煙草行政管理中的問題

              (一)行政體系不夠完善

              目前,煙草行政管理雖然具備對煙草行業實施宏觀調控的職能,但這種職能發揮的不夠完全,究其原因是行政體系不完善導致的,首先煙草行政管理部門的地位相較于其他管理部門來說是較低的,使其職能的發揮會受到其他部門的限制,而且,目前煙草市場的發育尚不健全,煙草行政管理只能維持當前的煙草產業結構、產業組織及產業布局,盡量通過政策使其更加完善合理,而想要使市場健全,這些是遠遠不夠的,還需要將煙草行政管理完全納入到國家產業實施鏈條當中,參與到煙草行業的產業政策的制定當中,從產業政策的制定過程中,探索行政體系的組成,從而實現行政管理體系與市場的緊密結合,使行政管理達到更好的對市場的宏觀調控效果。

              (二)部門之間缺乏溝通

              煙草行業的行政管理需要依托于多個部門和企業,煙草專賣局、煙草總公司以及其他工商管理部門,正是因為聯合管理,所以在對煙草市場中進行的交易與競爭等行為開展監督審查工作時,這些部門要調整好彼此間的協調工作。然而一些地方對煙草行業的管理工作不到位,管理工作的分配不合理,行政管理工作往往只有一個部門負責,而其它部門的參與度很低,使得各部門之間的聯合管理工作經驗少,聯合管理工作復雜沒有條理,從而使得行政管理發揮的作用不明顯。部門之間缺乏溝通就會使行政管理體系產生漏洞,從而使不法企業抓住漏洞實施破壞行業規則與市場秩序的行為,而且缺乏溝通帶來的另一個問題是削弱了各管理部門之間的監督能力,使管理部門內部產生問題從而破壞行政管理體系,削弱宏觀調控的能力。

              (三)監督管理不夠嚴格

              隨著全球化進程的推進,中國必然會逐漸加大對外開放的力度,在這種情況下,煙草行業的市場規模會越來越大,國內產品之間以及國內外產品之間的競爭也會越來越激烈,這對行政管理部門對市場的監督管理工作來說是一種挑戰。然而目前煙草行業的基層行政管理部門大多還困在他們的小圈子里,沒有放眼世界的長遠規劃,還沒有發現監督對象與監督范圍上的變化,對煙草行業的監管工作還停留在一些細枝末節的方面上,而沒有對市場規模擴大制定新的監督管理制度。而且一部分基層部門仍在采用重點整治或集中治理的管理方法,而懈怠了煙草市場的日常監督管理工作,這不僅限制了對煙草行業監督管理效果而且不利于執法水平的提高,同時還不宜于新型煙草市場監督工作的開展以及煙草行政管理的轉換[2]。

              四、煙草行政管理轉變的策略

              (一)更新管理理念

              想要加強煙草行業的行政管理工作,首先要對管理理念進行更新,管理部門清晰的了解行政管理工作在行業發展中發揮的作用。國家對煙草行業的宏觀調控體系的形成需要以行政管理工作為基礎。雖然接納新的管理理念是一個漫長的過程,尤其是那些習慣了以往的管理模式且缺少學習與探索精神的基層管理干部,但通過長期的思想灌輸與崗位培訓,再加上貼近市場的實踐還是可以慢慢轉變的。想要更新理念,最主要的就是要讓管理人員明白什么是具有中國特色的社會主義市場經濟體制,在了解其中的內涵后,才能做到對癥下藥,跳脫出陳舊的管理框架,對現有的行政管理體制進行改革,同時要培養管理者的自覺性,自發的提高自身的管理能力,從而使煙草行政管理工作科學有效[3]。

              (二)健全監督制度

              根據行業現狀制定健全的監督管理制度,由于以往的煙草行政管理體系制約了煙草行業的發展,因此目前的監管制度不宜制定的過于嚴格,以確保能給煙草行業提供一個寬松的發展環境。我國的煙草行業實行的是煙草國家專賣制度,市場雖然形式單一但是其內部環境復雜,由于涉及稅務、工商管理等多方面工作,因此大量的部門都要涉及到行業的監督工作當中,執法單位的重疊、職能的交叉以及利益的沖突使得各個部門之間的工作會相互阻礙,從而降低監管力度削弱監管效果。所以,想要加強監管能力,就需要先理清各部門的工作職能,融合職能交叉的部門,簡化部門組成,然后再制定統一的監督管理標準,減小監督工作對市場發展的影響,從而為煙草行業提供寬松的發展環境,在市場趨于完善后再健全監督制度。

              (三)提高管理效率

              市場行情是瞬息萬變的,因此想要隨時對煙草行業實施宏觀調控,就需要先提高煙草行業的行政管理效率。管理效果的顯著程度直接受到管理效率高低的影響,這是一條經過無數實踐得來的規律。所以提高管理效率是目前提高我國煙草行政管理能力最直接也是最行之有效的方法。想要提高管理效率,最簡單的辦法就是先從管理部門內部入手,優化部門組成、簡化管理工作、更改管理方式。吸納與軌跡接軌的新型復合式人才,提高干部隊伍的學習能力,通過不斷培訓以及工作崗位的變換,使管理人員獲得更豐富而全面的工作經驗。充分利用計算機領域的知識以及大數據等新興概念,通過技術手段掌握行業信息,進而調整管理政策和方法,從而提高管理效率,加深宏觀調控的效果。

              (四)完善管理體系

              前文提到,煙草行政管理是煙草行業宏觀調控體系的重要環節,因此要確保煙草行政管理體系與宏觀調控體系之間的協調性與一致性,在對管理體系進行細節上的改善時,也要注意管理體系整體的緊密程度,行政管理效果的好壞要以市場的發展狀況以及在宏觀調控體系中發揮的作用為判斷依據。完善行政管理體系的每一個環節時要使其充分發揮宏觀調控的職能,同樣在強化宏觀調控的手段時也要將煙草行政管理職能融入到其中,要防止管理作用、監管作用、調節作用之間的關系脫離,通過整體發揮的效果來促進煙草行業的發展。

              五、結語

              煙草行業是高利潤行業,同時也是我國主要的稅收來源之一。其具有龐大的市場以及消費群體,因此煙草行業的穩定發展,有利于我國經濟的增長。煙草行政管理起著監督市場運營、宏觀調控煙草產業等作用,對煙草市場的擴大與煙草行業的穩定有著積極的影響。所以,煙草行業相關的管理部門必須明確煙草行政管理的重要含義,結合我國的國情并且根據世界市場政策的變化,制定出一套我國獨有的行政管理體系,從而擴大宏觀調控效果,使我國的煙草行業穩定高速發展。

              參考文獻

              [1]劉開倫.對縣級煙草專賣局職能轉變提高公共服務水平的思考與建議[C].中國煙草學會.中國煙草2013年學術年會論文集.中國煙草學會:中國煙草學會,2013:347-350.
              [2]淺談煙草行政執法存在的問題及其對策[C].廣西壯族自治區煙草公司柳州市公司2017年學術論文匯編.廣西壯族自治區煙草公司柳州市公司,2017:217-223.
              [3] 張云武.淺談煙草行政管理的宏觀調控職能及轉變對策[J].集團經濟研究,2007(7):144-145.

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